印度是全球最大的食糖消费国。
然而，按全球标准计算，印度人均糖消费量较低。
而且印度人均糖消费量现在也在下降; 我们发现了背后的原因。

印度困境

印度是全球糖业市场的主要参与者。该国是全球最大的产糖国之一，也是全球最大的食糖消费国。

但按人均计算，该国的消费量相对较低。自1992年从12公斤开始逐渐增加之后，消费量似乎在2008年左右开始趋于平稳。

从那以后，印度的年人均食糖消费量约 19kg 。亚洲地区的人均糖消费量在每年 18kg 左右，低于全球约 22kg 的平均水平，尽管某些国家，例如泰国，有高达38kg 的人均食糖消费水平。

印度的糖消费量与其他国家略有不同，其中的“Gur”糖是由蔗汁熬煮制成的。 Gur在印度十分受欢迎而且在甜味剂消费中占比很高。假如把Gur糖消费纳入总的消费统计，食糖消费的峰值出现在更早的时候，大约在二十世纪九十年代末。

这在印度农业研究理事会收集的较长期的数据系列中可见一斑。

不过，包括印度在内，至少意味着印度的年人均甜味剂消费量已接近30公斤，接近世界上大部分国家的水平。

因此，印度的人均甜味剂消费量实际在下降，但这个现象被部分隐藏了。这是因为部分Gur糖（印度古法制糖）的市场份额转移到了机制糖消费。

糖与收入的关联

糖消费达峰的一个可能的解释是经济规模的大小。虽然泰国，墨西哥和巴西的人均 GDP 相对相似，在 6000 至 9000 美元的区间，但印度的人均 GDP 水平却低得多。印度 2021年的人均收入为 2191 美元，在世界银行收集的 195 个国家和地区数据中排名145。

收入极大地影响了糖消费。消费往往会随着收入的增加而增加，因为更高的可支配收入意味着更强的食物购买力，而这些食物是为了娱乐而吃的，而不仅仅是为了生存所需，最终更使人们能够大量消费预制食品。目前为止，印度糖消费量的增加与可支配收入的增加相一致。

但糖消费并没有像 GDP增长那么快。乍一看，这可以用收入不平等来解释，但事实上，印度的收入不平等程度低于以基尼系数计算的可比国家。

也就是说，我们知道印度的高收入群体中的甜味剂消费量要高得多。在较低的收入群体中，消费远远低于建议量。

消费者价格指数CPI 数据还表明消费行为随负担能力而变化。糖和糖果消费者价格指数在 2013 至 2019 期间上涨，期间食糖消费则下降了，反之亦然。在 2020 年，消费可能因为 COVID-19的影响而下降，而不是经济因素。

城镇化缓慢

一般来说，由于获得加工和便利食品的机会增加，城镇化会刺激更高的糖消费。在印度，城市人口一直在增长，但仍然相对较低。

印度的城镇化进程不太可能继续，至少不会很快。据观察研究基金会称，虽然许多城市愿意花钱投建新的基础设施，但他们对维修的拨款却犹豫不决，为城市发展设置了障碍。

但在印度，城市环境中加工食品的消费量似乎没有比农村地区大得多，除非是收入最高的人群的消费量。

这表明，即使是生活环境变化巨大（农村生活转为城市生活），也不会伴随着加工食品的消费增加，除非城市生活给人们带来了更高的可支配收入。

公共分配系统

我们考虑的另一个因素是，看看印度政府向最贫穷的人口提供粮食援助的方式。

由于生活在贫困线以下的人口众多，在二十世纪60年代印度政府设立了公共分配系统 ( PDS ) ，向这些低收入家庭分发粮食。贫困仍是印度的一个大问题，皮尤研究中心在 2020 年估计，每天生活在2美元以下的人约为一亿三千四百万人。

该公共分配系统经历了多年的变化。在 2013年之前，政府要求糖厂将 10% 的产量以折扣价出售给 PDS 系统。《国家粮食安全法》取代了这一制度，取而代之的是 18.50 卢比/千克的政府补贴，涵盖所有贫困线以下人群，后来只有最贫穷的穷人或符合 Antyodaya Anna Yojana ( AAY) 的人群才能享有补贴。每个符合条件的家庭目前每月可获得一公斤的糖。

据估计， AAY 家族大约有二千五百万个，每个家庭平均有 3.88 个成员。在这九千万人以及分配给他们的23195 吨糖受控制的同时，其余人口的人均糖消费量确实有所增加，但只是略有增加。

以前的公共分配系统认为政府采购糖分配给符合条件的人，尽管留出的数额约为每年20-25万吨。自20世纪60年代以来，定量配给模式可能人为地降低了人均糖消费量，尽管其影响微乎其微。

更多的是，随着公共分配系统 PDS 的变化，包括在 2012年AAY 家庭消费糖的数量受限时，消费模式基本上没有改变。这表明公共分配系统对食糖消费的影响很小

印度饮食习惯

有趣的是，印度的平均膳食摄入与许多卫生当局的建议相当接近。

目前印度的膳食中谷物占比很高，谷物生产中也有过剩。根据《柳叶刀》发表的一项研究，在农村和城市地区，印度膳食超过了全谷物和蔬菜摄入量的建议，但这一现象在农村地区更为明显。

印度饮食中的典型主食包括大米和面粉，这些食物充足，价格适中，而且饱腹。事实上，这些主食占低收入人群每日卡路里摄入量的 65-70 % ，超过建议水平的32%。

除了谷物高摄入量之外，印度的饮食似乎与许多卫生当局所提倡的理想饮食非常相似 :全谷物和淀粉类蔬菜高摄入量，适量的肉类，乳制品，水果和蔬菜，以及糖分摄入，符合建议的膳食摄入。

尽管如此，印度的糖尿病患者人数仍居世界第二位。它的糖尿病率与美国和德国等经济体的水平一致，美国和德国公民的消费能力分别为印度的33 倍和 24 倍。我们觉得这点相当奇怪，但这可能是印度政府采取措施减少糖消费的原因之一，这不利于已经处于下降中的食糖消费。

《包装标签规例》

低人均食糖消费意味着政府不需要努力去限制糖的消费。事实上，重点首先是保障糖的获得，以防止营养不良。但最近对加工食品消费的增加，促使印度食品安全和标准局 ( FSSAI) 在包装标签规范提出草案。

据 FSSAI 称， 2019年深加工食品的人均销售额从 2005年的 2kg 上升到2019年的 6kg 。预计这一数字将增长到 2024年的8kg 左右。同样，深加工饮料销售从同期的 2 公升至 6.5 公升。预计到2024年将进一步增长多 3.5 公升。

FOPL的努力因对标签的限制缺乏共识而被推迟。对于消费者团体来说，标签上应该包含每100克或100毫升的盐、糖和脂肪的含量，他们说这样会让标签更容易理解。食品工业反驳说，食品标签上也包含正面营养成分的信息，但FSSAI拒绝了这一建议。

对于每日总糖和添加糖的上限也存在分歧。FSSAI建议总糖不超过50克，但国家营养研究所Hyderaba建议添加糖不超过25克至30克。但根据某些高收入国家的指导方针，食品工业界希望将总糖量控制在90克以内。

专家和业内人士还就标签最容易理解的格式展开了争论。在印度，目前的识字率估计在77%左右，远低于其他已成功实施FOPL的经济体。

这意味着，在印度，食品上的标签必须在文字之外是可以理解的。选项包括交通信号灯标志，营养得分，健康星级评分和警告符号。印度管理研究所 (IIM) 目前正在调查哪种类型的标签最容易理解。

虽然印度大多数糖用于工业消费，但大约三分一是民用消费。印度有各种甜食商店，餐馆，食堂，茶和咖啡店和路边果汁站。根据美国农业部的数据，在新冠肺炎疫情期间，国内消费仍处于高位，正如在许多其他地方，疫情期间人们转向网上食品供应。

除非这些小型企业成为改革目标 — 一个猛犸般巨大的任务 — FOPL 无法适用于印度饮食中约800万吨的糖消费。

进一步的政策努力

政府还有为抑制糖消费而作出的其他一些政策努力，但目前只限于含糖饮料 ( SSB) 税。印度以商品和服务税 ( GST) 的形式征收 SSB 税，2017年的税率为 5% 至28% 。但是前提在于印度家庭购买含糖饮料的量相对较低，人均仅为 1.1 升左右。

事实上，政府没有把这项税收作为一项主要的公共健康政策，这就意味着它不伴随着相应的公共健康教育运动。因此，很少有人知道该税的存在。一项 2020年的研究发现，四分之三的调查对象不知道糖税的存在。在那些知道糖税的人中，只有不到一半的人知道正确的税率。

研究人员得出的结论是，没有证据表明在征税后购买含糖饮料的数量下降，其中一个原因是对公众认识的影响有限。

我们看到一些地区的糖税是有效的，而另一些地区则影响有限。正如墨西哥所看到的，单单加征糖税充其量只能提供短期的消费减少。而仅靠税收很难改变消费行为，因此往往是公共健康教育运动伴随着税收可以产生最有说服力的结果。

就印度而言，唯一的教育运动似乎集中在促进糖消费作为健康饮食的一部分。印度糖厂协会 (ISMA) 去年发起了糖与健康运动，提倡将糖消费作为印度饮食中负担得起的健康膳食部分。

不断增长的数字渗透率

在 2014 至 2017 年期间，印度在麦肯锡国家数字化指数 ( Country Digital Adoption Index ) 中大增 58 分达到90分，满分为100。截至 2020 年，印度约有六亿二千二百万互联网用户，预计到2025年这一数字将大幅上升到九亿以上，占人口的 65% 。

我们知道，越来越多的人意识到糖的摄入是糖摄入量下降的最令人信服的原因之一，随着越来越多的人意识到过量摄入糖的健康影响，这可能会在糖消费持续停滞中发挥作用。如果人们越来越意识到糖的影响，那么人均消费量的稳定期似乎就在当前水平附近，这意味着印度的情况与我们研究过的其他国家非常不同。

印度够甜了吗 ?

糖在印度文化活动、节日和送礼中占有一席之地。鉴于印度的人均食糖消费量相对于其他国家已经很低了，很难看出印度的人均食糖消费量还能如何显著低于当前水平。但同样难以看到印度食糖消费继续增加的可靠论证。即使在过去20年里，人口增长增加了糖的绝对消费量，但印度人对糖的消费胃口似乎正在减弱，个人饮食也没有20年前那么甜。

考虑到政府在征税和包装标签的努力，以及其他优先考虑乙醇生产的政策，很难看到人均糖消费量在短期到中期如何增长。印度的进一步城市化为增加加工食品的摄入继而促进糖的消费提供了最大的希望，但这可能需要几十年的时间。

我们认为，印度不太可能达到许多其他国家人均40公斤糖的峰值；40公斤人均消费量是一个在糖业广泛存在多年的假设值。在一个拥有13.8亿人口的国家，印度人均食糖消费离所谓的40公斤假设值还有20公斤的缺口，这20公斤可以对全球食糖市场产生重大影响—— 这意味着每年约2760万吨的消费量。